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國務院關于加強困境兒童保障事情的意見
作者: 办公室 宣布时间: 2017-05-02 09:11 訪問次數:

國發〔2016〕36號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

兒童是家庭的希望,是國家和民族的未來。在黨和政府的高度重視下,我國保障兒童權益的执法體系逐步健全,廣大兒童正当權益得到有效保障,生存發展環境進一步優化,在家庭、政府和社會的關愛下康健成長。同時,也有一些兒童因家庭經濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監護等原因,面臨生存、發展和宁静困境,一些沖擊社會道德底線的極端事件時有發生,不僅侵害兒童權益,也影響社會和諧穩定,是全面建成小康社會亟需妥善解決的突出問題。

困境兒童包罗因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童,因自身殘疾導致康複、照料、護理和社會融入等困難的兒童,以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、非法侵害等導致人身宁静受到威脅或侵害的兒童。爲困境兒童營造宁静無虞、生活無憂、充滿關愛、康健發展的成長環境,是家庭、政府和社會的配合責任。做好困境兒童保障事情,關系兒童切身利益和康健成長,關系千家萬戶安居樂業、和諧幸福,關系社會穩定和文明進步,關系全面建成小康社會大局。爲加強困境兒童保障事情,確保困境兒童生存、發展、宁静權益得到有效保障,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,凭据黨中央、國務院決策摆设,以促進兒童全面發展爲出發點和落腳點,堅持問題導向,優化頂層設計,強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力,綜合運用社會救助、社會福利和宁静保障等政策步伐,分類施策,精准幫扶,爲困境兒童康健成長營造良好環境。

(二)根本原則。

堅持家庭盡責。強化家庭是撫養、教育、保護兒童,促進兒童發展第一責任主體的意識,大力大举支持家庭提高撫養監護能力,形成有利于困境兒童康健成長的家庭環境。

堅持政府主導。落實政府責任,積極推動完善保障兒童權益、促進兒童發展的相關立法,制定配套政策步伐,健全事情機制,統籌各方資源,加快形成困境兒童保障事情协力。

堅持社會參與。積極孵化培育相關社會組織,動員引導廣大企業和志願服務力量參與困境兒童保障事情,營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。

堅持分類保障。針對困境兒童監護、生活、教育、醫療、康複、服務和宁静保護等方面的突出問題,根據困境兒童自身、家庭情況分類施策,促進困境兒童康健成長。

(三)總體目標。加快形立室庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障事情格式,创建健全與我國經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度,困境兒童服務體系越发完善,全社會關愛保護兒童的意識明顯增強,困境兒童成長環境更爲改进、宁静更有保障。

二、加強困境兒童分類保障

針對困境兒童生存發展面臨的突出問題和困難,完善落實社會救助、社會福利等保障政策,公道拓展保障範圍和內容,實現制度有效銜接,形成困境兒童保障政策协力。

(一)保障根本生活。對于無法定撫養人的兒童,納入孤兒保障範圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養人無撫養能力的未滿16周歲兒童,納入特困人員救助供養範圍。對于法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難的兒童,切合最低生活保障條件的納入保障範圍並適當提高救助水平。對于遭遇突發性、緊迫性、臨時性根本生活困難家庭的兒童,按規定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。對于其他困境兒童,各地區也要做好根本生活保障事情。

(二)保障根本醫療。對于困難的重病、重殘兒童,城鄉居民根本醫療保險和大病保險給予適當傾斜,醫療救助對切合條件的適當提高報銷比例和封頂線。落實小兒行爲聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫療康複項目納入根本醫療保障範圍政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民根本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困人員救助供養範圍的兒童參加城鄉居民根本醫療保險給予全額資助。加強城鄉居民根本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應抢救助和慈善救助的有效銜接,實施好根本大众衛生服務項目,形成困境兒童醫療保障协力。

(三)強化教育保障。對于家庭經濟困難兒童,要落實教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童,要创建隨班就讀支持保障體系,爲其中家庭經濟困難的提供包罗義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。對于農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女,要將其義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障範疇,全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業教育免學費政策。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康複機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時,爲社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務教育控辍保學事情機制,確保困境兒童入學和不失學,依法完成義務教育。

(四)落實監護責任。對于失去怙恃、查找不到生怙恃的兒童,納入孤兒安顿渠道,接纳親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方法妥善安顿。對于怙恃沒有監護能力且無其他監護人的兒童,以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童,由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。對于兒童生怙恃或收養關系已创建的養怙恃不履行監護職責且經公安機關教育不改的,由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護,並依法追究生怙恃、養怙恃执法責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或接纳刑事拘留等限制人身自由刑事強制步伐的犯法嫌疑人,公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護,並協助其聯系有關人員或民政部門予以摆设。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女,執行機關應當爲其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對于依法收養兒童,民政部門要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度,落實妥善撫養監護要求。

(五)加強殘疾兒童福利服務。對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨症兒童,加快创建康複救助制度,逐步實現免費得得手術、康複輔助器具配置和康複訓練等服務。對于社會散居殘疾孤兒,納入“殘疾孤兒手術康複明天計劃”對象範圍。支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務的同時,爲社會殘疾兒童提供替代照料、養育輔導、康複訓練等服務。納入根本大众服務項目的殘疾人康複等服務要優先保障殘疾兒童需求。

三、创建健全困境兒童保障事情體系

強化和落實基層政府、部門職責,充實和提升基層事情能力,充实發揮群團組織優勢,廣泛動員社會力量參與,创建健全覆蓋城鄉、上下聯動、協同配合的困境兒童保障事情體系。

(一)構建縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)、村(居)三級事情網絡。

縣級人民政府要创建政府領導,民政部門、婦兒工委辦公室牽頭,教育、衛生計生、人力資源社會保障等部門和公安機關、殘聯組織信息共享、協調聯動的事情機制,統籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協調、督查等事情。要參照農村留守兒童救助保護機制,创建面向城鄉困境兒童包罗強制報告、應急處置、評估幫扶、監護幹預等在內的困境兒童宁静保護機制。要依托縣級兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區大众服務設施等,健全困境兒童服務網絡,輻射城鄉社區,發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等成果。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責民政事情的機構要创建翔實完備的困境兒童信息台賬,一人一檔案,實行動態治理,爲困境兒童保障事情提供信息支持。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要暢通與縣級人民政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛生計生、人力資源社會保障等部門以及公安機關、殘聯組織的聯系,並依托上述部門(組織)在鄉鎮(街道)的辦事(派出)機構,及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、宁静保護等事務。

村(居)民委員會要設立由村(居)民委員會委員、大學生村官大概專業社會事情者等擔(兼)任的兒童福利督導員或兒童權利監察員,負責困境兒童保障政策宣傳和日常事情,通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監護、就學等根本情況,指導監督家庭依法履行撫養義務和監護職責,並通過村(居)民委員會向鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告情況。村(居)民委員會對于發現的困境兒童及其家庭,屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的,要见告或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障;屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身宁静受到威脅或侵害的,要落實強制報告責任;並積極協助鄉鎮人民政府(街道辦事處)、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛生計生、人力資源社會保障等部門及公安機關、殘聯組織開展困境兒童保障事情。

(二)创建部門協作聯動機制。

民政部門、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用,做好綜合協調、指導督促等事情,會同教育、衛生計生、人力資源社會保障等有關部門和公安機關、殘聯組織,推動各有關方面配合做好困境兒童保障事情。民政、教育、衛生計生、人力資源社會保障、住房城鄉建設等社會救助治理部門要進一步完善政策步伐,健全“一門受理、協同辦理”等事情機制,確保切合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛生計生部門和公安機關要督促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行困境兒童宁静保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護幹預等職責,保障困境兒童人身宁静。

(三)充实發揮群團組織作用。

各級群團組織要發揮自身優勢,廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務,發揮示範帶動作用。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務,依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平台等,加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯組織要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康複訓練、特殊教育等事情,加快创建殘疾兒童康複救助制度,加強殘疾兒童康複機構建設和康複服務專業技術人員培訓培養,組織實施殘疾兒童康複救助項目,提高康複保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等離退休老同志,協同做好困境兒童關愛服務事情。

(四)鼓勵支持社會力量參與。

创建政府主導與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業社會事情服務機構、慈善組織、志願服務組織,引導其圍繞困境兒童根本生活、教育、醫療、照料、康複等需求,捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務。落實國家有關稅費優惠政策,通過政府和社會資本相助(PPP)等方法,支持社會力量舉辦困境兒童托養照料、康複訓練等服務機構,並鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會事情者、执法事情者等專業人員和志願者針對困境兒童差别特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規定,爲有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務,幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業履行社會責任,通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方法,爲困境兒童及其家庭提供更多幫助。

四、加強事情保障

(一)強化組織領導。各地區要將困境兒童保障事情納入重要議事日程和經濟社會發展等規劃,完善政策步伐,健全事情機制,及時研究解決事情中的重大問題。要完善事情考核,強化激勵問責,制定督查考核辦法,明確督查指標,创建常態化、經常化的督查考核機制,定期通報事情情況,及時總結推廣先進經驗。民政部、國務院婦兒工委辦公室、教育部、公安部、國家衛生計生委等有關部門和全國婦聯、中國殘聯要積極推動制定完善兒童福利、兒童保護和家庭教育、兒童收養等执法法規,爲困境兒童保障事情提供有力执法保障。加強各級各部門困境兒童事情信息共享和動態監測。

(二)強化能力建設。統籌各方資源,充实發揮政府、市場、社會作用,逐步完善兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助保護機構場所設施,健全服務成果,增強服務能力,滿足監護照料困境兒童需要。利用現有大众服務設施開辟兒童之家等兒童活動和服務場所,將面向兒童服務成果納入社區大众服務體系。各級財政部門要優化和調整支出結構,多渠道籌措資金,支持做好困境兒童保障事情。各地區要積極引導社會資金投入,爲困境兒童保障事情提供越发有力支撐;要加強困境兒童保障事情隊伍建設,制定兒童福利督導員或兒童權利監察員事情規範,明確事情職責,強化責任意識,提高服務困境兒童能力。

(三)強化宣傳引導。加強兒童權益保障执法法規和困境兒童保障政策宣傳,開展形式多樣的宣傳教育活動,強化全社會保護兒童權利意識,強化家庭履責的执法意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力大举弘揚社會主義焦点價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德,鼓勵、倡導、表扬鄰裏守望和社區相助行爲,宣傳報道先進典范,發揮示範帶動作用。创建健全輿情監測預警和應對機制,及時妥善回應社會關切。

各地區、各部門要根據實際情況和職責分工制定具體實施辦法。民政部、國務院婦兒工委辦公室要加強對本意見執行情況的監督檢查,重大情況及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。


                             国务院

                           2016年6月13日


 

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