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國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改造發展的若幹意見
作者: 办公室 宣布时间: 2017-05-02 09:12 訪問次數:

國發〔2016〕40號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

義務教育是教育事情的重中之重,是國家必須保障的公益性事業,是必須優先發展的根本大众事業,是脫貧攻堅的基礎性事業。當前,我國已進入全面建成小康社會的決勝階段,正處于新型城鎮化深入發展的關鍵時期,這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。同時,戶籍制度改造、計劃生育政策調整、人口及學生流動給城鄉義務教育學校規劃结构和城鎮學位供給帶來了巨大挑戰。在許多地方,城鄉二元結構矛盾仍然突出,鄉村優質教育資源緊缺,教育質量亟待提高;城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展,大班額問題嚴重。爲落實全面建成小康社會要求,促進義務教育事業持續康健發展,現就統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改造發展提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,凭据“四個全面”戰略结构和黨中央、國務院決策摆设,切實加強黨對教育事情的領導,堅持以新發展理念爲引領,落實立德樹人底子任務,加強學校黨的建設,深化綜合改造,推進依法治教,提高教育質量,統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改造發展。適應全面建成小康社會需要,公道規劃城鄉義務教育學校结构建設,完善城鄉義務教育經費保障機制,統籌城鄉教育資源配置,向鄉村和城鄉結合部傾斜,大力大举提高鄉村教育質量,適度穩定鄉村生源,增加城鎮義務教育學位和鄉鎮學校投止床位,推進城鎮義務教育大众服務常住人口全覆蓋,著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題,鞏固和均衡發展九年義務教育,加快縮小縣域內城鄉教育差距,爲到2020年教育現代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、根本原則

優先發展,統籌規劃。在推進新型城鎮化進程中堅持優先發展義務教育,做到大众資源配置上對義務教育統籌規劃、優先發展和重點保障。堅持城鄉並重和軟硬件並重,科學推進城鄉義務教育公辦學校標准化建設。

深化改造,創新機制。深化義務教育治理結構、教師治理和保障機制改造,構建與常住人口增長趨勢和空間结构相適應的城鄉義務教育學校结构建設機制,完善義務教育治理體系,提升義務教育治理能力現代化水平。

提高質量,公平共享。把立德樹人作爲底子任務,把均衡發展和品質提升作爲重要抓手,積極培育和踐行社會主義焦点價值觀,促進教育公平,使城鄉學生共享有質量的教育。

分類指導,有序推進。針對東中西部、城鎮類型、城鎮化水平和鄉村實際情況,因地制宜選擇發展路徑,科學規劃城鄉義務教育規模,保障教師按需配置,引導學生公道流動。

三、事情目標

加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標准統一、教師編制標准統一、生均公用經費基准定額統一、根本裝備配置標准統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋,到2020年,城鄉二元結構壁壘根本消除,義務教育與城鎮化發展根本協調;城鄉學校结构越发公道,大班額根本消除,鄉村完全小學、初中或九年一貫制學校、投止制學校標准化建設取得顯著進展,鄉村小規模學校(含教學點)達到相應要求;城鄉師資配置根本均衡,鄉村教師报酬穩步提高、崗位吸引力大幅增強,鄉村教育質量明顯提升,教育脫貧任務全面完成。義務教育普及水平進一步鞏固提高,九年義務教育鞏固率達到95%。縣域義務教育均衡發展和城鄉根本大众教育服務均等化根本實現。

四、主要步伐

(一)同步建設城鎮學校。各地要凭据城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校结构規劃,根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標准,預留足夠的義務教育學校用地,納入都市、鎮規劃並嚴格實施,不得隨意變更,確保城鎮學校建設用地。實行教育用地聯審聯批制度,新建配套學校建設方案,相關部門應征得同級教育行政部門同意。依法落實城鎮新建居住區配套標准化學校建設,老城區改革配套學校建設不敷和未達到配建學校標准的小規模居住區,由當地政府統籌新建或改擴建配套學校,確保足夠的學位供給,滿足學生就近入學需要。地方政府要實施“交鑰匙”工程,確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。

(二)努力辦好鄉村教育。各地要結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸,在交通便利、大众服務成型的農村地區公道结构義務教育學校。同時,辦好须要的鄉村小規模學校。因撤並學校造成學生就學困難的,當地政府應因地制宜,接纳多種方法予以妥善解決。公道制定閑置校園校舍綜合利用方案,嚴格規範權屬確認、用途變更、資産處置等步伐,並優先用于教育事業。要切實提高教育資源使用效益,制止出現“邊建設、邊閑置”現象。著力提升鄉村教育質量,凭据國家課程方案開設國家課程,通過開展城鄉對口幫扶和一體化辦學、加強校長教師輪崗交换和鄉村校長教師培訓、利用信息技術共享優質資源、將優質高中招生分派指標向鄉村初中傾斜等方法,補齊鄉村教育短板。推動城鄉教師交换,城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交换輪崗的比例不低于切合交换條件教師總數的10%,其中骨幹教師不低于交换輪崗教師總數的20%。結合鄉村教育實際,定向培養能夠承擔多門學科教學任務的教師,提高教師思想政治素質和師德水平,加強對學生的思想品德教育和愛國主義教育,在音樂和美術(或藝術)、體育與康健等學科中融入優秀傳統藝術和體育項目,在學科教學特別是品德、科學教學中突出實踐環節,確保綜合實踐和校外教育活動常態化。開展專題教育、地方課程和學校課程等課程整合試點,進一步增強課程的基礎性、適宜性和教學吸引力。

(三)科學推進學校標准化建設。各地要逐縣(市、區)逐校创建義務教育學校標准化建設台賬,全面摸清情況,完善投止制學校、鄉村小規模學校辦學標准,科學推進城鄉義務教育公辦學校標准化建設,全面改进貧困地區義務教育单薄學校根本辦學條件。提升鄉村學校信息化水平,全面提高鄉村教師運用信息技術能力,促進優質教育資源共享。適當提高投止制學校、規模較小學校和北方取暖地區學校公用經費補助水平,切實保障正常運轉。落實義務教育學校治理標准,提高學校治理標准化水平。重點提高鄉鎮投止制學校治理服務水平,通過政府購買服務等方法爲鄉鎮投止制學校提供工勤和教學輔助服務。各地要在縣域義務教育根本均衡的基礎上,促進義務教育優質均衡發展,探索市(地)域義務教育均衡發展實現路徑,鼓勵有條件的地區在更大範圍開展城鄉義務教育一體化改造發展試點,發揮引領示範作用。

(四)實施消除大班額計劃。省級人民政府要結合本地實際制訂消除大班額專項規劃,明確事情任務和時間表、路線圖,到2018年根本消除66人以上超大班額,到2020年根本消除56人以上大班額。各地要統籌“十三五”期間義務教育學校建設項目,凭据國家規定班額標准,新建和改擴建校園校舍,重點解決城鎮大班額問題,加快消除現有大班額。要通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方法,加大對单薄學校和鄉村學校的扶持力度,促進均衡發展,限制班額超標學校招生人數,公道分流學生。縣級教育行政部門要创建消除大班額事情台賬,對大班額學校實行銷號治理,制止産生新的大班額問題。各省級人民政府要于2016年年底前將消除大班額專項規劃報國家教育體制改造領導小組備案。

(五)統籌城鄉師資配置。各地要依據義務教育學校教職工編制標准、學生規模和教育教學需要,凭据中央嚴格控制機構編制有關要求,公道审定義務教育學校教職工編制。创建城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制,實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態治理,盤活編制存量,提高使用效益。國務院人力資源社會保障部門和教育部門要研究確定縣域統一的義務教育學校崗位結構比例,完善職稱評聘政策,逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協調並向鄉村適當傾斜,實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接,吸引優秀教師向農村流動。縣級教育行政部門在审定的教職工編制總額和崗位總量內,要凭据班額、生源等情況,充实考慮鄉村小規模學校、投止制學校和城鎮學校的實際需要,統籌分派各校教職工編制和崗位數量,並向同級機構編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案。全面推進教師“縣管校聘”改造,凭据教師職業特點和崗位要求,完善教師招聘機制,統籌調配編內教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不敷問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師,嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空饷”。積極鼓勵和引導鄉村志願支教活動。

(六)改造鄉村教師报酬保障機制。各地要實行鄉村教師收入分派傾斜政策,落實並完善会合連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策,因地制宜穩步擴大實施範圍,凭据越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則,使鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長效聯動機制,审定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。创建鄉村教師榮譽制度,使廣大鄉村教師有更多的獲得感。完善鄉村教師職業發展保障機制,公道設置鄉村學校中級、高級教師崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策,確保鄉村學校教師職稱即評即聘。將切合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系,加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設。

(七)改造教育治理體系。各地要深化義務教育治理結構改造,完善縣域內城鄉義務教育一體化改造發展監測評估標准和督導評估機制,切實提高政府教育治理能力。在實行“以縣爲主”治理體制基礎上,進一步加強省級政府統籌,完善鄉村小規模學校辦學機制和治理辦法,將村小學和教學點納入對鄉村中心學校考核,加強鄉村中心學校對村小學、教學點的指導和治理。充实發揮學校黨組織政治焦点作用,堅持育人爲本、德育爲先,全面加強思想政治教育;認真落實校長負責制,全面推進學校章程建設,完善學校重大事項決策機制,逐步形成中國特色的依法辦學、自主治理、民主監督、社會參與的現代學校制度。落實學校辦學自主职位,完善家長委員會,推動社區參與學校治理,创建第三方評價機制,促進學校品質提升。健全校長和班主任事情激勵機制,根據考核結果公道確定校長績效工資水平,堅持績效工資分派向班主任傾斜,班主任事情量按當地教師標准課時事情量一半計算。創新校外教育方法,構建校內外教育相互銜接的育人機制。探索创建學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制,維護學校正常教育教學秩序和師生正当權益,推動平安校園建設。

(八)改造控辍保學機制。縣級人民政府要完善控辍保學部門協調機制,督促監護人送適齡兒童、少年入學並完成義務教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉鎮政府、村(居)委會、學校和適齡兒童怙恃或其他監護人控辍保學責任,创建控辍保學目標責任制和聯控聯保機制。縣級教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息治理系統创建控辍保學動態監測機制,加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區,初中等重點學段,以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度,落實辍學學生勸返、登記和書面報告制度,勸返無效的,應書面報告縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府,相關部門應依法接纳步伐勸返複學。居民委員會和村民委員會要協助政府做好控辍保學事情。各地要加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度,優先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助範圍。深入實施農村義務教育學生營養改进計劃,提高營養膳食質量,改进學生營養狀況。通過保障就近入學、建設鄉鎮投止制學校、增設大众交通線路、提供校車服務等方法,確保鄉村適齡兒童不因上學未便而辍學。針對農村殘疾兒童實際,做到“一人一案”,切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。完善學生資助政策,繼續擴大面向貧困地區定向招生專項計劃招生人數,暢通綠色升學通道,切實提高貧困家庭學生升學信心。

(九)改造隨遷子女就學機制。各地要進一步強化流入地政府責任,將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障範圍,堅持積極進取、實事求是、穩步推進,適應戶籍制度改造要求,创建以居住證爲主要依據的隨遷子女入學政策,切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求,提供便民服務,依法保障隨遷子女平等接受義務教育。利用全國中小學生學籍信息治理系統數據,推動“兩免一補”資金和生均公用經費基准定額資金隨學生流動可攜帶。要堅持以公辦學校爲主摆设隨遷子女就學,對于公辦學校學位不敷的可以通過政府購買服務方法摆设在普惠性民辦學校就讀。實現殽杂編班和統一治理,促進隨遷子女融入學校和社區。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。特多数会和隨遷子女特別会合的地方,可根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法。

(十)加強留守兒童關愛保護。各地要落實縣、鄉人民政府屬地責任,创建家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護事情體系,促進農村留守兒童康健成長。要深入排查,创建台賬,全面掌握留守兒童根本情況,加強關愛服務和救助保護,幫助解決實際困難,確保存守兒童人身宁静。中小學校要加強法治教育、宁静教育和心理康健教育,積極開展心理輔導。強化家庭監護主體責任,鼓勵怙恃取得居住證的適齡兒童隨怙恃在事情地就近入學,外出務工怙恃要依法履行監護職責和撫養義務。依法追究怙恃或其他監護人不履行監護職責的責任,依法處置各種侵害留守兒童正当權益的違法行爲。發揮鄉鎮政府和村委會作用,督促外出務工家長履行監護責任。

五、組織保障

(一)加強黨的領導。各地要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任,進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改造發展事情的領導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學偏向。要高度重視義務教育學校黨建事情,创建健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建事情領導體制,全面加強學校黨組織建設,實現黨組織全覆蓋,嚴格黨組織生活,切實做好教師思想政治事情,注重從優秀教師中發展黨員,充实發揮學校黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員教師的先鋒模範作用。

(二)落實政府責任。各地要加強省級政府統籌,根據國家新型城鎮化發展的總體摆设和本地城鎮化進程,把義務教育擺在優先發展的突出位置,納入城鎮發展規劃。完善相關政策步伐,通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改造發展作爲地方各級政府政績考核的重要內容,完善考核機制,健全部門協調機制,及時研究解決義務教育改造發展面臨的重大問題和人民群衆普遍關心的熱點問題,確保各項改造步伐落實到位、事情目標定期實現,促進義務教育與新型城鎮化協調發展。

(三)明確部門職責。各級教育部門要加強同有關部門的協調溝通,編制完善義務教育規劃,積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改造發展各項步伐落實到位。發展改造部門在編制相關規劃時,要統籌考慮義務教育學校结构,在摆设重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政部門和教育部門要積極创建和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強居住證治理,创建隨遷子女登記制度,及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將切合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障範圍,落實兜底保障職責。機構編制部門和人力資源社會保障部門要爲推動實現統籌分派城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監督檢查,依法督促落實職工帶薪年休假制度,支持外出務工怙恃定期回鄉看望留守兒童。國土部門要依法切實保障學校建設用地。城鄉規劃主管部門制定控制性詳細規劃涉及中小學用地的,應當征求同級教育行政部門意見。未凭据規劃配套建設學校的,不得發放建設工程規劃核實合格書,不得辦理竣工驗收備案。

(四)加強督導檢查。地方各級政府要加強對本地區落實有關義務教育事情情況的專項檢查,定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育事情情況。各級教育督導部門要開展縣域內城鄉義務教育一體化改造發展主要步伐落實和事情目標完成情況的專項督導檢查,完善督導檢查結果通告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。對因事情落實不到位,造成不良社會影響的部門和有關責任人,要嚴肅問責。

(五)營造良好氛圍。各地要加大对国度新型城镇化筹划、脱贫攻坚、户籍制度改造、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改造生长事情等的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造体贴支持义务教育事情的良好气氛。要依法推进学校信息公開,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。各地要认真总结乐成做法和典范经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改造生长更好地办事于新型城镇化建立和全面建成小康社会搏斗目标。


                            國務院

                           2016年7月2日


 

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